写真は、ロシアのプーチン大統領© Sputnik / Alexei Druzhinin
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日本時間05月14日18:17 ロシア・トゥデイ（RT)
by By ティモフェイ・ボルダチョフ（分析）
Timofey Bordachev
バルダイ・クラブ・プログラムディレクター
「ルールも支配者もない 旧世界秩序の崩壊とロシアの役割」
国際秩序は意味を失いつつある-多極化と同じように
「国際秩序」という概念そのものが、かつての意味を失う日もそう遠くはないだろう。
かつて理論的だった「多極化 」という概念がそうであったように。もともと20世紀半ばに大国間のパワーバランスをとる方法として考えられた多極化は、今ではその発案者が考えていたものとは似ても似つかないものとなっている。国際秩序についても同様である。
近年、世界のパワーバランスは変化しており、これまでの指導者たちはもはや支配的な地位を維持することはできないと言うのが当たり前になっている。これは明らかなことだ。今日、どの国家グループも、自分たちの考える正義や秩序を世界に強制することはできない。
伝統的な国際機関は弱体化し、その機能は見直されたり、空洞化したりしている。かつて世界外交の中心的支柱であった西欧は、戦略的衰退の最終段階にあるように見えるが、ひとつの時代の終わりと別の時代の始まりを嘆いたり祝ったりする前に、「国際秩序」とはいったい何なのか？
この概念はしばしば、当然のものとして扱われているが、実際には常に道具であり、ゲームの特定のルールを受け入れるよう他国を強制する手段と意志の両方を持つ国家によって主に使われてきたものである。
歴史的に「国際秩序」は、それを強制できる支配的な大国によって押し付けられてきたが、今日、西欧圏外の新興勢力（中国やインドなど）は、そのような役割を担うことに特に関心がないのかもしれない。他国の利益を第一に考えた曖昧で抽象的なアイデアに、なぜ資源を投入しなければならないのだろうか。
国際秩序の第二の伝統的な目的は、革命的動乱を防ぐことである。現在の戦略的環境において、この機能は、制度や外交によってではなく、相互の核抑止力という単純な事実によって果たされている。ロシア、アメリカ、中国、その他数カ国という、主要な核戦力を持つ一握りの国家が、一般的な戦争を抑えるのに十分である。他のいかなる大国も、実存的な形で真に彼らに挑戦することはできない。良くも悪くも、それが世界の相対的な安定を保証している。
したがって、新しい大国が伝統的な意味での新しい国際秩序の構築に熱心に参加することを期待するのは甘い。現在の国連中心の秩序を含め、過去の秩序はすべて西欧内の対立から生まれたものだ。ロシアは、文化的・制度的な意味では西欧諸国ではないが、それらの紛争（特に第二次世界大戦）において決定的な役割を果たし、その後のグローバル・アーキテクチャーの中心的存在となった。
実際、現在の国際秩序は、西欧の内戦にロシアが介入した結果生まれたものだと主張することもできる。1815年のウィーン会議において、ロシア皇帝アレクサンドル1世がヨーロッパの指導者の一人としてではなく、「ヨーロッパの裁定者」という特別な存在として振る舞ったのは偶然ではない。ロシアは常に自らをこのように見てきた。あまりにも大きく、あまりにも主権があり、あまりにも独立しすぎているため、他の誰かのシステムの単なる結節点に過ぎないのだ。
これは重要な違いである。ロシアにとって、国際秩序への参加は決してそれ自体が目的ではなく、世界情勢における独自の地位を維持するための手段であった。それは、ロシアが2世紀以上にわたって粘り強く追求してきたことである。
今日の大国である中国やインドなどについては、彼らが「国際秩序」を生存や支配の道具と見なしていることは明らかではない。多くの国にとって、この言葉は西欧の発明品であり、ルールの共有という名目で力の不均衡を正当化するための理論構成である。
同時に、この概念は多くの中規模国家、特にいわゆるグローバル・マジョリティの国々にとって魅力的であり続けている。彼らにとって、国際法と国連システムは、たとえ欠陥があろうとも、強者の恣意的な権力から保護されているように見える。その限界はあるにせよ、これらの制度は小国に交渉の席と交渉の場を与え、時には最悪の権力濫用に対する盾となる。
しかし、この最小限の秩序さえも緊張の中にある。その正当性は、かつてはそれを覆すことのできる大国による相互承認に基づいていたが、今日、かつての指導者たちはその掌握力を失いつつあり、新たな権力者がその座に躍り出ることもない。正統性や強制的な後ろ盾がなければ、秩序を共有するという考え方そのものを維持することは難しくなる。
西側諸国の国際秩序構想がもはや受け入れられず、適切でなくなっているにもかかわらず、誰もそれを新しいものに置き換えようとはしない。その代わりに見えてくるのは、徐々に均衡が生まれ、学者たちが「新国際秩序」と呼ぶかもしれない新しい取り決めかもしれないが、実際には過去の枠組みとの共通点はほとんどないだろう。
まとめると、「国際秩序」というカテゴリーは、やがて「多極化」に続いて、概念的には曖昧なものになるかもしれない。国際秩序について語られ、演説で引き合いに出され、学術論文に引用されることはあっても、世界が実際にどのように機能しているかを説明することはもはやないだろう。
私たちは、権力が異なる形で分配され、支配のメカニズムがあまり形式化されず、正統性が継承された制度によって与えられるのではなく、リアルタイムで交渉される時代へと移行しつつある。そのような世界では、安定は抽象的なルールや形式的な同盟関係ではなく、有能な国家、とりわけ、出来事によって形成されるのではなく、出来事を形成する資源と回復力を持つ国家の生の計算に依存することになる。
この記事は Valdai Discussion Clubによって発表された。
以上。
日本語：WAU
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